各乡镇（街道）政府（办事处），福兴经济开发区、金城投资区管委会，火车站地区综管办，区政府各有关部门：

　　《2020年晋安区优化营商环境工作要点》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　福州市晋安区人民政府

　　2020年3月24日

　　2020年晋安区优化营商环境工作要点

　　为深入贯彻落实《优化营商环境条例》（国令第722号）（以下简称“《条例》”），坚持市场化、法治化、国际化原则，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。按照党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府优化营商环境工作部署，结合我区实际，特制定本工作要点。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，充分发挥“多区叠加”的政策优势，在2018年以来优化营商环境工作基础上，牢牢把握“市场主体满意”和“营商评价提升”的“双导向”，全面对标、加压奋进、勇立排头，力争今年营商环境工作再创新成绩。

　　二、基本原则

　　坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造优质高效的政务服务环境、开放包容的产业发展环境、成本适宜的实体经济环境、幸福之城的绿色发展环境、公平公正的法治体系环境，确保权利平等、机会平等、规则平等；遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范；支持改革创新，鼓励和引导企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力；加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

　　三、深化福州特色载体

　　一是深化信用建设载体。完善企业信用信息共享归集工作机制，规范开展信用修复，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。积极推动企业信用风险分类管理试点工作，进一步完善“信用+双随机”监管模式，按照企业信用风险类别开展差异化监管。加强公共信用综合评价结果应用，拓展信用报告和信用承诺应用场景。在经营许可环节开展经营者营前诚信教育，开展诚信缺失突出问题集中治理，加强失信案例核查，强化信用承诺、核查与评价运用，持续推进“信易+”建设，增强信用信息服务支撑功能。配合加快推动出台市级社会信用条例，拓展信用产品应用，力争城市信用综合排名保持全市前列。

　　二是深化数字建设载体。配合市里探索利用区块链技术，以政务服务的业务需求和企业群众的实际需求为导向，对现有政务数据资源进行整合、归类、清洗，梳理政务数据资源目录和数据关联图谱，探索动态统计表单、数据链自检等功能，实现政务数据资源的高效、弹性管理。对个人或企业的线上线下历史办件记录信息进行需求分析，以省网上办事大厅申报门户、微信公众号等为服务输出渠道，个性化推送大厅服务动态数据、历史办件数据统计报表、政策类服务信息、办事指南，实现“千人千面”的个性化政务数据推送服务。推动省网上办事大厅“一网通办”的套餐分类指引，精准推送套餐事项办事指南。

　　四、打造法治化营商环境模式

　　一是做好学习宣传和普法工作。加强《条例》学习和政策宣传解读，组织开展《条例》主题宣贯培训活动，邀请专家讲解培训；依托“e福州”APP、“今日晋安”微信公众号广泛开展普法宣传，引导市场主体和社会公众知法用法，营造人人参与营商环境建设的良好氛围；将“营商环境专题培训班”列入区委组织部门干部培训计划，提升干部队伍依法行政能力，不断提高依法履职能力。

　　二是完善政策举措和容错机制。完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题，鼓励和支持各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

　　三是畅通政企沟通和服务机制。完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。不断扩展政府信息公开，拓展群众监督广度、深度、力度。深化“政企直通车”制度、“一企一议”协调机制，建立常态化区四套班子成员、区直单位班子成员挂钩联系服务企业机制。

　　五、打造全面化营商环境模式

　　一是深化政务服务改革。进一步梳理发布“证照联办”套餐，动态调整已有套餐事项；优化套餐服务办理流程，配合市级推动省市场监管一体化平台将数据回流至福州市政务服务管理平台，推动省网上办事大厅“套餐服务”办事指南按条件筛选。同时配合市级在“一窗受理、集成服务”基础上，打通行政审批层级、消除审批地域界限，受理部门和实际审批部门依照“审批权属不变、数据网络流转、结果快递送达”实现“全城通办”。

　　二是提升市场监管水平。通过“双随机一公开”“重点专项监管”、信用监管、大数据监管等新型监管方式，严肃惩戒违法违规企业，对严重失信企业依法采取行政约束和惩戒措施。积极配合推进“双随机抽查监管平台”建设，建立协调联动机制。在企业开办、监管过程中做到主动服务、靠前服务，严格落实“窗口告知承诺制”等制度，切实提高群众、企业的获得感。

　　三是落实好各项保护制度。创新特殊工时管理方式，实行特殊工时审批清单式改革试点工作；引导企业依法落实劳动合同、工时制度、休息休假、规范裁员等规定。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，开展知识产权专项执法行动，开展跨区域、跨部门联合执法行动，充分运用“互联网+”信息技术，建立健全电商知识产权保护机制。

　　六、打造统一化营商环境模式

　　一是统一平台。以全市统一的营商服务平台为基础，主动接入应用，强化资源协同、部门联动、服务集成和惠企服务，为企业营造更加舒心舒适的发展空间、宜业宜居的生活场景，切实以一流营商环境推动经济高质量发展。将营商环境的量化数据进行归集并全貌展现，为领导决策及营商政策的出台提供数据支撑。

　　二是统一机制。进一步健全全区优化营商环境工作机构和联动机制，从队伍建设、定期会商、联合调研、联合督查和信息共享等方面推进优化营商环境工作；及时总结工作成效，加强企业体验效果研判，剖析典型正负面案例，夯实全面赶超工作基础；及时向企业、群众公布优化营商环境工作情况，满足社会各界知情、参与和监督需求。

　　三是统一治理。坚持问题导向，对标国际、国内先进地区，对表中国营商环境评价体系和世界银行评价指标体系，瞄准重点环节和短板，严字当头、精准发力、迅速行动，在全区开展优化营商环境工作专项督查和重点问题专项整治行动，解决执行不力、办事不畅、作风不实等顽疾，努力构建“亲”“清”政商关系。

　　七、实施保障措施

　　为确保优化营商环境工作取得实效，要注重跟踪评估、督查落实，典型示范带动和绩效评估考核。运用营商服务平台建立开放式评估评价机制，综合运用第三方评估等多种方式对各部门、各单位营商环境行动计划落实情况开展体验评判，同时强化考核结果运用。及时听取人大代表、政协委员、企业和群众对政策落实情况的意见建议，主动接受监督。及时总结优化营商环境改革经验，不断推广典型案例和成功做法，促进相互学习借鉴提高，形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果，向全市、全省、全国输出推广晋安经验。

　　目前我区优化营商环境工作已进入深度攻坚阶段，时间紧、任务重、要求高。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、转变观念，求真务实、开拓创新，按照工作要点确定的路线图和时间表，一项接着一项抓，一年接着一年干，切实形成“上下联动、同频共振”的良好氛围。用实实在在的工作成效让企业和群众感受到我区营商环境的持续优化，为实现高质量发展、建设幸福之城奠定更加坚实的基础。

　　附件：2020年晋安区优化营商环境工作任务分工表