为贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、福建省人民政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》（闽政办〔2015〕151号）的精神，并在2018年继续落实环境监管“双随机”工作，结合市环保局《关于印发<福州市环境保护局“双随机一公开”工作实施细则>的通知》（榕环保综〔2017〕319号）等要求以及实际工作情况，特建立2018年“双随机”（随机抽取检查对象、随机抽取检查执法人员）抽查机制，规范日常环境监管工作，加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的监督管理，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。

一、明确抽查范围

录入福建省环境监管平台内“县级重点污染源”、“县级一般污染源”和“县级特殊污染源”的执法对象，作为“双随机”抽查范围。

二、组建市场主体名录库

市场主体名录库由福建省环境监察执法平台上，标有“重点污染源”、“特殊污染源”或“一般污染源”双随机属性的执法对象组成。市场主体名录库信息应准确完备，包括企业名称、机构地址、统一社会信用代码或组织机构代码、法定代表人、联系电话、行业类型等要素。对市场主体名录库，实施动态更新管理。对已搬迁、倒闭或不存在的企业，将及时修改企业的生产状态，最终由福建省环境监察执法平台的运维人员进行删除；被环保部督办、省级挂牌督办，或企业环境信用评价为“警示”或“不良” 的排污单位，将列入“特殊污染源”。

三、明确抽查比例和频次

区环保局每季度至少对本行政区25%的重点排污企业进行抽查（原则上应保证每年对辖区所有重点排污单位进行一遍巡查）；每季度至少对本行政区域的特殊监管对象抽查一次，一般排污企业至少按照在编在岗的一线环境执法检查人员数量与被抽查单位数量1：10的比例确定年度被抽查单位数量。其中，上半年度抽查数量应达到年度需抽查总数的50%，下一个半年度抽查其余50%，同时增加在上一个半年度抽查中存在问题且需要复查的市场主体，以此类推。对上次检查过程中存在较重环境问题的企业，直接列入下半年度复查；复查仍不合格的，继续列入下一个半年度复查。

四、组建执法检查人员名录库

执法检查人员名录库由监察大队持有福建省行政执法证且参与日常执法的监察人员构成，并根据执法检查人员变动情况及时变更。目前，已列入执法检查人员名录库的在编在岗执法检查人员为11人。

五、配套制度和机制

（一）抽查“双随机”

监察大队根据实施方案，于每季度初填报晋安区污染源“双随机”检查工作审批单，指定人员通过福建省环境监察执法平台，随机抽取检查对象和执法检查人员，抽取过程由局监察室派员现场监督。

随机选派的环境执法检查人员，应严格遵照《环境监察办法》和环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。

（二）抽查留痕

环境执法检查人员开展现场抽查工作时，应根据检查情况制作《现场检查表》、《现场检查（勘察）笔录》或《调查询问笔录》；发现环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，按程序报告并作出处理。

（三）依法处罚

进一步加大处理处罚力度，对随机抽查发现的环境违法行为，发现一起，查处一起，依法从严从重处理处罚。

（四）抽查保密

建立健全随机抽查工作的保密制度。在现场检查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查单位保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密制度的，要视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员，予以通报批评、暂扣或收回环境执法证件、调离执法岗位，并依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。

（五）信息公开

按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时在福州市晋安区人民政府网站的“双随机一公开”一栏向社会公开，接受社会监督。

六、工作要求

（一）提高思想认识。“双随机”抽查是国务院和省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，要高度重视并建立健全相应的工作机制，集中力量，细化措施，明确分工，切实把“双随机”抽查工作落到实处。

（二）规范抽查程序。“双随机”抽查的发起、抽取过程、检查结果运用等相关程序，都要做到全程留痕，实现责任可追溯。

（三）加强监管整改。对随机抽查中发现的问题，要依法依规进行处理，并有针对性的开展整改回访，确保整改落实。同时强化配套制度建设，建立健全企业诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，将随机检查结果纳入企业社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

福州市晋安区环境保护局

                                                                                                                                                   2017年12月29日