政 府 工 作 报 告

（2002年3月6日在福州市晋安区第八届

人民代表大会第七次会议上）

代区长  王明光

各位代表：

    现在，我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2001年工作回顾

2001年是新世纪的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局年。在过去的一年里，区政府认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十五大、十五届六中全会及省、市党代会精神，全面落实中央、省、市和区委的一系列重大决策部署，带领全区人民克服困难，与时俱进，扎实工作，圆满完成了区八届人大六次会议确定的各项工作任务，为“十五”计划的顺利实施奠定了良好基础。一年来，区政府的主要工作和成效是：

一、国民经济稳步健康发展。实现国内生产总值60.9 亿元，比增15%。工业总产值115.37亿元，比增14.2%。农业总产值5.33亿元，比增13.1％。自营出口（海关口径）4.1亿美元，比增31.1%。实际利用外资1.01亿美元，比增34.8%。审批合同外资1.1亿美元，比增4%。财政总收入3.02亿元，比增24.2%，其中区级财政总收入1.96亿元，比增35.4%。农民人均纯收入5210元，比增5.3%。城镇居民人均可支配收入6880元，比增5%。

二、新城区建设取得显著成效。25项重点项目和十大重中之重项目建设按序时进度全面展开，完成投资1.5亿元。鼓山新区建设步伐加快，完成二期31万平方米的拆迁工作，一期11幢5.6万平方米安置房已建成回迁，二期6.6万平方米安置房陆续封顶。新店新区建设有序推开，利嘉路沿线4300亩项目前期工作进展顺利。城市基础设施建设日臻完善，安装了12条街巷道路路灯，改造了部分城区的污水排污管网，配合市里建设了化工路、晋连路、前横南路等市政道路，修建了竹茶路，新建、改建了9条小街巷道路。积极推进小城镇建设，旧村改造、新村建设试点村建设稳步推进。加大行政执法和责任追究力度，继续开展各项专项整治，加强城市长效管理，市容环境卫生进一步改观。巩固提高“一控双达标”和“一级空气”成果，新建5.77平方公里区域噪声达标区，全区达标区覆盖率达64.3%。加强农村生态环境保护，开展了内河和敖江流域水环境综合整治工作。加大对违法占地、违章建筑的查处力度，拆除违章建筑3.87万平方米。园林绿化工作取得新进展，新增绿地18万平方米，建成区绿化覆盖率达34.54%，基本达到国家园林城市创建标准。

三、农业农村工作进一步加强。农业产业结构逐步优化，建成蔬菜、水果、茶叶三个绿色食品生产示范基地，宦溪万亩绿色食品示范区建设初具规模。农产品创品牌工作成效显著， 白菜、花菜、萝卜、辣椒等4个蔬菜品种获得国家A级绿色食品标志使用权。泉头农场、北苑绿色食品公司、满堂香茶业公司跻身市农业产业化重点企业行列。农产品销售渠道不断拓宽，建成10个北峰农产品专卖网点，绿标产品成功“登陆”沃尔玛、永辉等大型超市。农业对外合作交流不断增强，新开发和引进蔬菜、茶叶、毛竹、禽畜、花卉等50多个农业项目。农田水利、生态林业、环绿工程等基础设施建设力度加大，农村电网改造工作取得阶段性成果，防汛抗灾、森林防火能力进一步增强。乡镇政务公开、村务公开、民主理财工作有效实施，农民负担逐年下降，实现了农村安定、农业发展、农民增收的总体目标。

四、工业经济质量和效益继续提高。福兴、金城投资区整体水平进一步提高，福州光电园区、金城民营科技工业园区建设的前期工作取得阶段性进展。采取横向联合、资本优化组合等形式，扎实推进建立现代企业制度工作，全区工业企业的科技含量、经营规模和效益不断提高，年产值超500万元的工业企业达95家，27家企业通过ISO9000国际质量体系认证。先后4次组织有关企业参加省内外产品展销会，我区工业产品的市场占有率有新的提高。组织开展了“百名干部走访企业排忧解难促发展”活动，帮助企业解决了82个问题，投资软环境进一步优化。

五、外向型经济保持良好发展态势。突出抓好“在谈项目抓签约”、“签约项目促审批”、“已批项目促到资”三个环节，推动招商引资工作落到实处。成功举办了光电园区、南方建材市场、民营科技工业园区、农业和旅游等专场招商会。招商月和第五届中国投资贸易洽谈会期间，共签约外资项目75项，总投资2.73亿美元，签约内联项目46项，总投资6.2亿元。

六、第三产业发展步伐加快。南方建材市场改造一期工程全面竣工开业，福飞路沿线商贸繁荣带、火车站周边商贸区、福新中路及长乐路周边餐饮娱乐业成为新的经济增长点。寿山石文化列入省重点旅游和市“五个一”旅游品牌，北峰旅游开发进展顺利，建立健全了旅游管理机构，启动了森林公园二期工程建设，寿山瀑谷、日溪皇帝洞景区相继建成，寿山石文化村、玉佛园二期工程、岭头黄干墓、新店王审知陵园等景区景点建设不断完善，北峰“一日游”、主题游、专线游等旅游线路累计吸引游客15万人次，旅游总收入680多万元。全市旅游工作现场会在我区召开，北峰旅游开发经验得到推广。2001年全区第三产业增幅达15.9％。

七、社会安定稳定进一步巩固。“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作深入开展，主干道、区间道、小区三级治安防范网络不断完善。“严打”整治斗争开展以来，全区共破获各类刑事案件2799起，抓获违法犯罪嫌疑人2444人，摧毁黑恶势力犯罪团伙114伙429人。文明安全小区创建活动进一步深化，亮灯工程、技防工程建设取得成效。流动人口管理水平不断提高，打击法轮功邪教势力，扫黄打非、反盗抢机动车和禁毒等斗争不断深化，全区社会治安状况明显好转。妥善处理了登云新村房屋质量监测及“两权证”办理等一批历史遗留问题，矛盾纠纷排查调处和信访工作有效开展，群体越级上访事件得到有效控制，全市信访工作现场会在我区召开，我区信访工作经验得到省市充分肯定并予以推广。开展了道路交通、公共场所消防、水上交通、木屋毗连区防火、民爆物品、矿山行业、液化气市场、中小学等８项安全专项整治，有效遏制了重特大事故的发生。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果，查处案件6033起，总案值2910万元，市场经济秩序进一步规范。

八、精神文明和社会各项事业建设再上新台阶。通过了省第七届一级达标城区复检。科技进步工作通过全国考核并荣获“全国科技进步先进区”称号。福州光电园区建设列入省、市科技发展“十五”计划，新店镇星火技术密集区建设通过省级考核验收，组织实施国家级科技项目2项，省级2项，市级3项，区办公自动化网络系统、南方建材市场网站建成并通过验收。加大教育投入，新建了晋一小教学楼和三十二中教学综合楼，顺利完成了市四所中学下放的交接工作。素质教育深入开展，“优师工程”扎实推进，教师队伍整体水平进一步提高。大力普及信息技术教育，开通了晋安教育网站。全市扶贫助学现场会在我区召开，扶贫助学经验在全市推广。文化事业蓬勃发展，庆祝建党80周年、“走进美的小区”、“文化、科技、卫生三下乡”等群众性文化活动广泛开展。建成北峰五乡镇光缆干线网，实现100%乡镇与市区联网。成功举办了第二届寿山石文化博览会，编写出版了《中国寿山石文化大观》，举办了晋安区首届寿山石雕刻“十大新秀” 评选活动，寿山石第三次晋京评选“国石”，位居“候选国石”榜首，并被评为“省石”。王庄街道被评为全国群众体育先进单位。农村中心卫生院建设继续加强，初级卫生保健成果进一步巩固。全省计划生育避孕方法知情选择现场会在我区召开，全区计生率继续保持在99%以上，计生工作进入全国“百家协会先进区”、全省“一类工作先进区”行列。社区整合工作进展顺利，社区建设、社区服务、社区经济和社区管理都有明显提高，“连辉”、“万佳”等社区的工作得到建设部和省、市的肯定。殡葬工作进一步加强，鼓山风景区清坟工作取得成效，受到社会各界广泛好评。依法加强了资源管理，搞好土地、矿产的合理开发、保护和利用。认真执行土地利用总体规划，严格土地用途管制，建立补充耕地储备制度，确保了耕地占补平衡。进一步完善了劳动力市场就业机制，建成晋安区职业介绍服务中心新店分中心。“双拥共建”活动不断深入，全民国防意识普遍增强。军转安置、民兵预备役、人防、职称改革、退休管理、档案、地方志、侨务、对台、妇女、老龄、残疾人和关心下一代等方面工作有新的进展。

九、政府自身建设不断加强。依法治区扎实推进，坚持依法行政、从严治政。全面开展机关效能建设，推行了政务公开、村（居）务公开、厂务公开、校务公开、院务公开，机关工作作风有了明显改进，服务质量、办事效率有了明显提高。社会主义民主法制建设进一步加强，清理政府规范性文件247件，“四五”普法工作全面展开。扎实推进农村“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部思想政治素质有了进一步提高。深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，改进了政府系统工作作风。自觉接受区人大及其常委会的监督，及时向区政协通报政府工作，广泛听取各方意见，不断提高决策的民主性和科学性。认真办理了区人大代表意见、建议117件，区政协委员建议68件，反馈落实率均达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的沟通联系，充分调动了群团组织参与社会经济建设的积极性。加大了反腐败工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，扎实推进部门和行业不正之风治理工作，加大对送收“红包”、滥发“红帖”和公车私用等问题的整治力度。严肃财经纪律，加强干部离任审计监督，强化了人、财、物等管理，党风廉政建设走上规范化、制度化轨道。区委、区政府为民兴办的十件实事除跨年度项目外基本完成。

各位代表，过去的一年是我们克服各种困难、经受考验，经济建设和社会各项事业取得良好业绩的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，也是全区人民团结奋斗、艰苦创业的结果，是与区人大的监督，区政协和各民主党派、群众团体的积极参与，省市属单位、驻区部队、武警官兵的大力支持，以及港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的真诚合作分不开的。在此，我谨代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我区的经济和社会发展过程中，还存在着不少困难和问题。主要是：市场经济体制和运行机制不够健全，基础设施建设相对滞后，投资软环境有待进一步完善，农业经济结构战略性调整力度不够，投融资渠道不畅等仍是影响经济发展和社会进步的“瓶颈”因素。对“入世”后的困难与机遇认识不足，部分下岗职工、城镇低收入居民以及山区群众的生活还比较困难，城市建设和社会发展水平还需要进一步提高。这些都在一定程度上制约了全区经济和社会的更快发展，必须采取有效的措施予以解决，以保证我区国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。

2002年工作安排

各位代表，2002年是实施“十五”计划的第二年，做好今年的各项工作，具有承前启后的重大意义。

今年我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话、党的十五届五中、六中全会和省、市党代会精神。按照“三个代表”要求，认真贯彻扩大内需的方针，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，整顿和规范市场经济秩序，促进国民经济的持续快速健康发展和社会全面进步。积极应对入世挑战，转变政府职能，提高服务水平，以改革开放和社会各项事业全面进步的优异成绩，迎接党的十六大的胜利召开。

2002年主要预期目标是：

——国内生产总值68.8亿元，比增13%。

——财政总收入3.4亿元，比增12.7%，其中区级财政收

入2.2亿元，比增12%。

——工业总产值132.63亿元，比增15 %；农业总产值5.66亿元，比增6%。

——自营出口（海关口径）4.4亿美元，比增7.3%；实际利用外资1.17亿美元,比增15.6%；审批合同外资1.155亿美元,比增5%。

——城镇居民人均可支配收入7360元，比增7%；农民人均纯收入5520元，比增6%。

——人口出生政策符合率97%以上。

为实现上述目标，区政府将按照区委工作会议的要求，大力实施“建设新城区，开发大山区”战略，坚持经济建设这一中心，实施乡镇工作、社区建设两大纲要，抓好党的十六大精神贯彻落实、机构改革、区乡换届选举三件大事，落实市委、市政府关于增强经济发展后劲、精神文明建设实效、党的建设活力和为人民服务质量四个专题，突出抓稳定、抓发展、抓党建、抓管理、抓协调五项重点，努力创建全国科技进步先进区、全国文化工作先进区和全省党建工作先进区，扎扎实实地抓好以下九个方面工作：

一、强化入世意识，加强政府应对工作

加强政府应对的基础性工作。进一步加强世贸组织有关知识与规则的学习、宣传和培训，普及世贸基本知识，抓紧培养精通国际经济、法律的人才。加快发展各类行业协会，发挥行业协会开展咨询服务、行业监督、业务培训、市场拓展以及在国际竞争中维护行业合法权益的作用，拓宽各类企业发展通道。充分利用过渡期的政策安排和例外条款，认真研究制定应对方案，紧紧围绕支柱、重点产业，着力提升企业集中度和重点企业的核心竞争力。

提高政府依法行政水平。继续清理涉及WTO协定及我国政府对外承诺内容的地方性法规、规章及政策措施。建立重大行政决策合法性论证制度。推进行政执法体制改革，搞好相对集中行政处罚权的试点工作，规范行政执法行为。强化行政执法监督，认真落实行政执法责任制，发挥行政复议制度对执法活动的监督作用。严格实行行政执法主体资格和执法人员资格认证制度，加强对执法人员的教育与管理。

推进行政管理体制创新。周密组织并全面完成区、乡镇两级政府机构改革。积极开展“村改居”试点工作，推进全区“城中村”撤村改居工作。深化村务公开，完善乡镇政务公开，推进区级政务公开，提高政府工作的透明度。最大限度地精简事关人民群众生活和企业生产的行政审批项目，对确需保留的审批事项，公布审批内容、审批条件、审批程序、审批时限，杜绝“暗箱”操作。

加快建设服务型政府。转变工作作风，改进工作方式，建立起符合世贸规则、适应市场经济发展要求的服务型政府，将政府职能转移到经济调节、市场监控、社会管理和公共事务上来。加强对经济工作的监管，探索并建立经济预警机制，改进政府调控经济运行的方式，综合运用经济、法律手段调控经济运行，避免用行政手段干预经济活动。加强机关效能建设，强化公务员队伍的服务意识，提高政府机关的服务质量。全面落实投资项目申报代办制，帮助企业代办各类审批，直至项目落地。严格禁止以各种名义向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，从严控制对企业的检查评比。

二、有效拓展投资、消费需求，推进经济持续健康发展

扩大固定资产投资。健全完善重点项目领导责任制，强化协调服务和检查督促，确保重点项目建设按计划进度推进。切实抓好南方建材市场二期改建项目、福州光电园区魁岐延伸区以及“双十万”工程、金城民营科技工业园区、福州国际家具城（二期）、火车站商贸中心、福州国家森林公园二期、寿山石文化村、宦溪绿色食品生产示范区等重点项目的规划建设。加快重点建设项目特别是产业大项目储备，努力引进汽车交易中心项目。积极争取部管、省、市专项资金投入，引导金融机构扩大信贷规模。着力启动民间投资，以鼓山新区、新店新区建设为契机，以经营城市为手段，促进城市基础设施和房地产投资的增长。

拓展消费需求。进一步搞活住房二级市场，促进房地产业、建筑建材业、装修业发展。发展“假日经济”，拓展餐饮、旅游、休闲、教育、文化、体育等服务性消费。培育和保护农村购买力，改善农村消费环境，认真组织开展“百城万店无假货”示范店商品下乡等活动，积极拓展农村营销网点，加强售前、售中、售后服务，引导农民扩大消费。

着力开拓国内外市场。积极组织企业参加在金门、武汉、石家庄等地举办的福州商品交易会，引导企业加强营销网络建设，开拓福州产品市场。加快南方建材市场二期改建步伐，抓紧整合钢材一、二、三分场，全面推进南方装修材料市场二期改建工程、南方钢材水泥市场、南方建材仓储超市和南方装饰仓储超市建设，不断提高市场经营管理的现代化水平，增强辐射力。加快尾美食一条街、福马家具一条街、利嘉路沿线商贸新区等开发步伐，扩大提高寿山石交易中心的规模和档次。积极培植火车站、新店、鼓山三个商贸中心。积极稳妥地推进我区“农改超”工作，完成洋下、环南、晋安、二化和王庄等五个农贸市场改超市任务。充分发挥街道发展第三产业的优势，推动社区经济发展，增强经济发展后劲。

加强财税工作。积极培植税源，确保政府财力稳步增长。加强税收征管和欠税清缴，依法严厉查处偷、逃、抗、骗税行为。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，合理安排财政支出，实现财政收支平衡。深化预算编制改革，硬化预算约束。强化财政监督，严肃财经纪律，彻底清理“小金库”，健全完善“收支两条线”管理制度，制止资金体外循环，杜绝公费旅游等奢侈浪费行为。落实会计基础工作，提高会计信息质量。加强区、乡（镇）两级政府削债工作，切实减轻区、乡（镇）两级债务负担。

三、以改革促发展，加快产业结构调整步伐

大力发展非公有制经济。加快区、乡镇集体企业改制步伐，积极引导非公有制企业走“专、精、特、新”的发展路子，鼓励企业投资基础设施建设、社区服务、旅游业、交通运输等产业。支持个体、私营企业投资兴办科技型企业，鼓励发展高新技术产业，帮助解决科研成果鉴定、技改贷款申请、新技术企业认定、知识产权保护等方面的问题，努力营造企业平等竞争的环境，促进非公有制经济健康发展。

提高工业发展水平。积极推进福兴投资区和金城投资区的整合进程，加大对外宣传推介与项目招商力度，积极扶持优势产业和重点企业发展，做好CD—R光盘等大项目落地工作。大力扶持华科光电、索高电子、钜全活塞、远洋塑料、罗力卡衬衫等品牌，发挥行业龙头企业的带动作用，加强上下游配套企业的培育、引进，形成产业链和优势产业群体。加强ISO系列国际标准认证工作，继续推动企业开展创名优企业、名牌产品活动。

壮大发展高新技术产业。抓好光电园等高新技术产业基地建设，继续扶持发展光纤通讯、生物医药等发展快、实力强的高科技企业，引进一批高科技企业。加快“数字福州”建设，完善全区政务专用网、劳动力市场及科技信息网络建设。以信息化带动工业化，积极运用高新技术、先进适用技术改造机械、制鞋、轻纺、化工等传统产业，不断提高我区传统产品竞争能力和市场占有率。研究制定推动各类企业加强技术改造的政策措施。保护和发展石雕、木雕等具有晋安特色的特艺行业。

大力发展旅游等服务业。发挥我区特有的寿山石文化资源优势，科学规划、合理开发北峰旅游资源，继续整治旅游景区的环境，加大北峰生态旅游基础设施的建设及宣传力度，积极筹建桂寿公路，加快寿山石文化村、国家森林公园（二期）、日溪生态旅游示范区、玉佛园二期、桂湖温泉度假区、捷坂生态观光茶园、鼓岭登山道等重点旅游项目建设。精心组织、筹办首届中国寿山石文化旅游节。积极创办社区旅游服务中心，拓展商贸旅游、假日旅游、农业观光旅游等新兴旅游项目，不断提高我区旅游业的知名度和旅游竞争力。加快社区服务中心建设，发展壮大社区服务业，规范小区物业管理，提高社区服务水平，努力使社区服务业成为我区经济发展新的增长点。鼓励发展金融、保险、会计、咨询、法律服务等新兴服务业。

四、加强城市建设管理，大力优化城市环境

加快城市化建设步伐。努力推进鼓山新区、新店新区及江滨大道（晋安段）内侧开发建设，抓好鼓山新区1号地开发建设，配合市里做好鼓山公园开发建设，抓紧做好回迁安置工作。加快新店新区4300亩用地规划审批进度，落实“蓝山世纪”、“居住主题公园”、“秀北小区”、“盛盛花园”、“三木集团总部”、“国家检察官学院福建分院”等一批项目开工前期工作，促成希尔顿大酒店项目早日开工以及“大名城”等住宅新区成片开发，积极推动“城中村”旧屋区改造工作，抓好塔头新村直属公房危房改造。进一步规范和完善有形建筑市场，强化建筑市场管理，完善招投标管理体制，加强工程建设的质量进度监督管理。配合市里做好化工路、东浦东路、国货东路、前横北路的建设。新建、改建5条小街巷。抓好金鸡山温泉城筹建工作，加强园林绿化建设，扎实推进创建国家园林城市的进程。

提高城乡管理水平。落实城市长效管理，继续抓好市容“六乱”、内河“三直排一乱倒”、违章拆除、非法营运、早夜市、公共场所食品和饮用水卫生、油烟噪声扰民等专项整治。配合市有关部门继续抓好内河整治，提高水质，改善内河环境。广泛动员社会力量参与市容管理，开展“人人讲社会公德，共创整洁的家园”活动，进一步优化美化环境。加大环卫基础设施建设力度，筹建区环卫公寓。落实宦溪镇鹅鼻村等5个旧村改造、新村建设试点工作。深入开展“除四害”爱国卫生运动，继续推进农村改水改厕，加快山区集镇水冲式公厕、农户无害化户厕建设步伐，建设桂湖饮水工程，解决桂湖地区村民饮用水困难。

五、加快农业经济结构调整，促进农业增效、农民增收、农村稳定

优化农业经济结构。加强农田保护，防止耕地抛荒，稳定粮食生产。以蔬菜、畜禽、花卉产业为重点，提高无公害蔬菜基地、优质鸡放养基地、花卉基地的生产水平，扩大品牌效应。大力实施种苗工程，推广新栽培技术、养殖技术、农产品加工保鲜技术，完善宦溪净菜加工厂配套设施。加强动植物疫病防治体系、农产品质量标准和检测体系建设，发展优质无公害农产品，提高农产品质量和安全水平。探索建立土地使用权流转机制，促进农业规模化生产。

推进农业产业化。继续扶持市定的泉头农场农业产业化龙头企业和北苑绿色食品公司、满堂香茶业公司等重点企业，充分发挥我区纳入海峡农业合作实验区的优势，提升鼓岭嘉湖等3大对台农业合作示范点建设档次，扩大毛竹、蔬菜、茶叶加工业规模，延伸产业链，提高农产品附加值，变农副产品为农副商品。发展专业技术协会、市场营销协会、专业合作经济组织等中介服务组织，健全完善社会化服务体系。大力发展“订单农业”、“合同农业”，继续做好与大型超市的对接工作，建立企业、基地、农户之间风险共担、利益共享机制，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

构建农业支撑保护体系。建立健全农业科技创新体系、农技成果推广服务体系和农业“110”等服务网络，建立农业信息收集整理发布制度。继续加强农田水利基本建设，实施华林溪路口水库（二期）、龙潭水电站项目建设。完成8万亩日溪鸟毛巢生物多样性省级保护区申报工作，加大“环福州绿色屏障”的建设和保护力度，加强生态公益林管理，完成林权发证、换证工作。认真落实党的各项农村政策，“多予、少取、放活”，千方百计增加农民收入，提高农村购买力水平。加强村务公开、民主理财，全面推行涉农收费公示，切实减轻农民负担。

六、把握对外开放的新机遇，努力提高对外开放的质量和水平

扩大外贸出口。大力推进出口市场多元化，巩固东南亚及港澳等传统市场，提高欧、美、日等发达国家市场开发深度，拓展拉美、非洲、中东、俄罗斯及独联体等新兴市场。鼓励服装、鞋帽等出口创汇型企业发展海外市场。加快出口产品结构调整，扩大光通讯产品等高附加值商品的出口。鼓励支持各类企业申报进出口自营权，推进外贸经营主体多元化。加快实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到发展中国家开展加工贸易、商品贸易和工程承包、海外投资。

提高利用外资的质量和水平。做好内联和外资项目的落地工作，积极进行“二次招商”，提高签约项目的履约率，积极促产促到资，鼓励已投产企业实现增资裂变。夯实外经工作基础，对全区可供招商的土地和标准厂房登记造册，建立招商引资项目库进行网上招商，加强中介招商、企业招商，开展商业化、常年化招商。积极参加福州国际招商月暨海峡两岸科技成果交易会、第六届中国投资贸易洽谈会福州专场等活动。继续加大对跨国公司的招商力度，引导外资投向现代服务业、现代农业、高新技术产业以及基础设施建设等领域。鼓励企业与跨国公司合作建立研究开发中心，加强现有大型外资企业、上下游关联企业和配套服务项目的引进工作。继续加强和改进福兴投资区、金城投资区以及村办工业小区建设与服务。

七、继续实施科教兴区战略，促进经济社会协调发展

加快科技进步与技术创新。巩固“全国科技先进区”考核成果，认真组织实施各级重点科技项目，继续抓好国家、省级星火技术密集区建设。加大高新技术产业和北峰农业中试基地建设扶持力度，充分发挥岭头新农园艺科技试验场、宦溪果蔬综合示范试验基地、寿山、日溪优质甜笋基地效应，引进优质品种和农业高新技术，积极组织示范推广。继续抓好华科、康顺、三捷、天通电讯及东儒、桂山生物制药、泰禾生物制药等一批有市场发展前景的高新技术企业和高新技术项目，促进科技成果向现实生产力转化。促进技术创新体系和生产力促进中心建设，不断提高经济增长的科技含量和质量，充分发挥本洋人才作用，积极营造吸引人才的有利环境，大力引进和培养高素质的复合型实用人才。

大力发展教育。着力培养学生的创新精神、实践能力和良好品质，提高教育质量。完善校长负责制、教师聘任制，提高教师培训质量，建设高素质的教师队伍。实施基础教育课程改革实验，继续调整优化中小学布局，不断提高七中、十中、鼓山中三所完中的整体水平，建设鼓山苑小学、鼓山新区小学，福州十中教学楼、鼓山中学高中部教学楼。加强晋一小窗口示范校建设，巩固和提高“两基”教育成果。鼓励并规范社会力量办学，进一步加强私立幼儿园规范管理工作。深入开展“扶贫助学”活动，大力发展职业技术教育、社区教育、远程教育，完善“晋安教育网站”，实现全区中小学“单机”校校通。

认真实施“三大基本国策”。深入贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》，加强计生协会工作，综合治理人口问题，强化流动人口和农村人口计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质，努力创建优质服务区。严格执行土地利用总体规划，加强土地用途管制，规范土地市场管理，加快土地后备资源的开发利用，保持耕地总量动态平衡，保障重点项目建设用地需要。加强环境监督管理，以创建国家环保模范城市为目标，深化创建环保模范小区活动，加强机动车污染、水污染治理，着力解决噪声扰民、油烟污染等问题。加大对畜禽养殖污染治理力度，继续做好内河和敖江流域水环境综合整治工作。

健全和完善社会保障体系。深入开展社区建设，发展壮大社区经济，依法推行社区自治。加强劳动力市场建设与管理，为企业、下岗职工、外来工和其他求职者提供就业指导与服务，稳步推进城乡社会保障事业，对城镇、农村居民和下岗职工最低生活保障做到应保尽保。深入开展“春风行动”等送温暖活动，多渠道增加就业岗位。继续做好救灾救济和优抚安置工作，切实解决好城镇特困群体就业和子女就学等问题。继续深化医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制改革。

全面发展各项社会事业。繁荣文学艺术、广播电视等各项文化事业。抓好山区自然村“村村通”广播电视工作，继续实施山区电视网络改造。完善医疗机构内部运行机制，大力发展社区卫生服务网络，清理整顿个体医疗机构。加强重点传染病的预防控制工作。开展全民健身活动，支持老体协组织退休老同志开展文化体育活动。认真落实老龄、妇女、儿童发展纲要，保护老人、妇女、儿童合法权益，实施“星光计划”，资助建设27个老人活动中心。发展残疾人事业，加强文物保护，扎实做好少数民族工作。

八、坚持两手抓、两手都要硬，努力营造良好的发展环境

加强精神文明建设。坚持以德治区，认真落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高全体公民的道德水准。扎实开展创文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位活动，不断深化军警民等各类共建活动内涵。积极创建“文化大区”，深入开展“走进美的小区”等群众性文化活动以及“艺术家看北峰”、“旅游文化进社区”活动，推进北峰旅游文化形成品牌。加快农村“两馆一站”建设，开展农村文化示范村创建活动，推动村镇文化多样化，做到“一乡镇一品、一村一色”，促成新店镇成为“省腰鼓民间艺术之乡”。继续开展“四五”普法教育，提高公民法律素质。大力宣传科普知识，提倡移风易俗，反对封建迷信，抓好殡葬改革，制止乱建坟墓、乱建寺庙的歪风，净化社会风气。深化“双拥”工作，争创“全省双拥模范先进县（区）”。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设。

整顿和规范市场经济秩序。突出重点，明确责任，深入扎实开展专项治理活动。坚决打击制售假冒伪劣商品，整顿和规范建筑市场，打击偷税漏税行为，破除地方保护主义和行业垄断，整顿文化市场，规范药品流通秩序，打击非法传销、变相传销和虚假广告，全面治理“餐桌污染”，认真组织实施“食品放心工程”，确保整规工作取得阶段性成果。坚持标本兼治，健全完善行业自律机制，着力提高政府监管能力，加强社会信用体系建设，促进市场秩序的根本性好转。

全力维护社会安定稳定。加强对宗教事务的管理，坚决查禁取缔“法轮功”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动。继续深入开展“严打”整治斗争，坚决摧毁一批隐藏较深的黑恶势力，坚决铲除保护伞，建立打击黑恶势力的长效工作机制。适时组织开展打击路面“两抢”、“两盗”犯罪以及制售毒品专项斗争，加强枪支弹药、爆炸物品管理，强化案件侦破工作。加强社会治安综合治理，健全完善“110”社会联动服务体系和“148”法律服务联动网络，加强社区警务建设，完善小区技防工程，完成“亮灯工程”建设任务，加强对流动人口、租赁房屋的管理，搞好二维码ID卡管理系统试点工作，健全完善武警、巡警、交警、民兵有机结合的路面防范巡逻机制。建立健全信访工作领导责任制，加强信访工作的基层基础建设，引导群众通过正常渠道反映与解决问题，定期对重大信访件进行调查处理，努力把影响社会安定稳定的因素化解在萌芽状态。继续抓好矿山、公共聚集场所、企业、化学危险品、民爆物品、锅炉压力容器、中小学校（幼儿园）等七项安全专项整治工作，搞好安全生产，防止重特大事故发生。

九、加强政府自身建设，不断提高政府服务水平

坚持全心全意为人民服务的宗旨。把全心全意为人民服务当作人民政府的神圣天职，不断强化“人民”意识，自觉把人民群众的利益举过头顶，继续为城乡人民兴办一批实事项目，多为困难群众“雪中送炭”，维护好、发展好、实现好人民群众的政治、经济、文化权益。扎实开展社情民意调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽最大努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。

进一步密切与人民群众的联系。一如既往地自觉接受人大的监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表和政协委员议案、提案、意见、建议，密切与工会、共青团、妇联、科协等群众组织的联系。建立人大代表政情通报制度，认真接待群众的来信来访，认真办理市民的意见和建议，不断拓宽与人民群众联系的渠道，体察民情，了解民意，集中民智，凝聚民心。

大力弘扬真抓实干的工作作风。下大力气精简会议和文件，改进会风和文风。健全完善与重点企业定期沟通联系等制度，及时主动地帮助企业解决困难。建立健全重点项目领导干部责任制，组织领导干部深入一线、靠前指挥，推动工作。坚持奋发有为与量力而行的辩证统一，珍惜民力，绝不搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。

深入扎实地推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，落实领导干部廉洁从政的规定。持之以恒地抓好治理送收“红包”、滥发“红帖”和公车私用等专项工作。更加扎实地推进反腐败斗争，加大违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。大力纠正部门和行业不正之风，加强公务员队伍的思想教育，增强廉洁从政意识。加强领导干部任期经济责任审计，落实政府采购制度，坚决堵塞“权、钱、人”等环节的管理漏洞，从源头上遏制腐败。

各位代表，2002年，机遇与挑战同在，希望和困难并存，我们有信心战胜前进道路上的各种风险和挑战，不断推动晋安区经济和社会事业向前发展。让我们在区委的领导下，团结和依靠全区人民，更加深入扎实地贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和省第七次党代会、市第八次党代会精神，脚踏实地、埋头苦干，不畏艰难、开拓奋进，努力创造新的业绩，以实际行动迎接党的十六大召开！

晋安区八届人大七次会议《政府工作报告》有关名词注释

说明：《政府工作报告》中经济指标均为现行价。