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2014年政府工作报告

来源:区人民政府     发布时间: 2014-02-26    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

(2014年2月11日在福州市晋安区第十一届人民代表大会第三次会议上)

晋安区人民政府区长郑云春

各位代表:

    现在,我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

2013年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,主动融入闽江口金三角经济圈建设大局,坚持稳中求进、着力在进,围绕区十一届人大二次会议确定的目标任务,扎实抓好稳增长、调结构、惠民生、保稳定等各项工作。

(一)抓服务、促增长,经济运行更加平稳。全面落实中央和省市区关于促进企业发展、减轻企业负担的一系列政策措施,兑现各类政策性扶持资金3600多万元,鼓励企业增资扩产、开拓市场;建立健全服务企业常态化机制和重大项目协调例会等制度,帮助企业解决生产和建设中遇到的实际困难,有效促进了经济平稳较快发展。全年实现地区生产总值401.3亿元,增长10.6%;公共财政总收入27.11亿元,增长15.8%;地方公共财政收入17.98亿元,增长19%;规模以上工业增加值92.7亿元,增长13%;全社会固定资产投资351亿元,增长15.8%;社会消费品零售总额431.4亿元,增长14%;新批合同外资5267万美元,实际利用外资(验资口径)8839万美元,自营出口(海关口径)13.38亿美元;城镇居民人均可支配收入33464元;农民人均纯收入16767元。40个“五大战役”项目完成投资147.8亿元,超计划91.1个百分点;28个市级重大项目完成投资128.9亿元,超计划91.5个百分点。

(二)抓转型、调结构,发展基础更加坚实。大力发展现代服务业,五四北泰禾城市广场投入运营,东二环泰禾城市广场、世欧王庄商业广场、紫阳商贸中心、洲际大酒店等重点服务业项目快速推进。总部经济、现代物流、文化创意、研发设计、休闲旅游等新兴业态加速集聚,中辉、盛丰、盛辉总部大楼建成招商;园中物流园地块完成征迁;鼎鑫建筑创意园建成开园,闽台A·D园通过国家级广告产业园资格认定;桂湖温泉生态城一期项目开工建设;鼓岭国家级旅游度假区创建工作扎实推进,游客服务中心、规划展示馆、停车场等一批新设施建成启用。坚持提升工业,扶持高新技术企业发展,新认定高新技术企业3家,新增省级企业研发中心8个,组织实施国家中小型科技企业创新基金项目3项。福兴经济开发区基础设施不断完善,河滨路改造顺利完成,福光路改造加快推进。注重发展农业,安排4900多万元资金用于扶持农业生产、培育都市现代农业,新增省级农业龙头企业2家,北苑、美地等绿色食品基地标准化建设顺利推进,龙晶葡萄、快乐园艺等休闲观光农业园持续发展,果蔬、茶叶、花卉、食用菌等特色产业不断壮大,粮食生产保持稳定。

(三)抓建设、提品位,城乡环境更加宜居。持续推动成片旧屋区改造,新启动并完成市二棉厂周边地块等18片、约3000户旧屋区的征迁交地,完成火车北站铁路文化宫等10个往年结转扫尾项目交地工作。加快安置房建设回迁步伐,横屿鳝溪佳园等5个省市重点项目安置地共2150户居民顺利回迁;王庄安置房基本建成,其中象园片完成回迁交房;桂湖片区、横屿组团安置房动工建设。城乡道路设施不断完善,埔垱路、东浦路等14条市政路网加快建设,秀坂路等10条小街巷完成改造,北峰山区50公里道路安保和46公里道路改造工程全面竣工,总投资5000多万元的桂林公路完成75%工程量。全面推进“点、线、面”攻坚计划,投入1.7亿元完成国货东路等5条道路以及新店溪沿线、火车南北站动车沿线、江滨路海王药厂片区景观整治,投入5600万元完成77个旧住宅小区改造和环南、紫新两个片区成片小街巷整治。金鸡山公园改造提升一期工程如期建成,浦东河等6条重点整治的内河景观形象有效提升,光明港北岸都市乐活景观区建设初见成效。强化市容管理,加强违法建设、流动摊点、夜间大排档、违规倾倒渣土等专项整治,完成平原镇街645万平方米主次干道保洁市场化运营。深化国家级生态区创建工作,各项迎检指标有效落实。继续实施绿化提升工程,新增城区绿地1400亩、垂直绿化点41个,植树造林1.47万亩。全面完成土地整治规划编制和基本农田划定工作,治理水土流失3100亩。开展重点流域水环境综合整治,安排8000多万元整治北峰山区畜禽养殖污染。加快新农村建设,宜夏村、寿山村通过市级精品示范村验收,村容村貌明显改善。

(四)抓基础、重统筹,公共服务更加均等。坚持教育优先发展,顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收。建成新王庄、东山新苑、横屿佳园等公立幼儿园,新增示范园17所,新建数字青少年宫12个、多媒体教室100间,新增学位2400个,新接纳随迁子女5000名,鼓山中学通过省二级达标校验收。加大医疗卫生投入,基本公共卫生服务经费标准提高了20%,基层医疗机构就诊条件不断改善,村卫生所全面完成标准化建设,基本药物实施范围持续扩大。实行计生特殊家庭救助、流动人口计生诚信奖励等政策,计生奖励扶助金发放总额比增69.5%,出生人口性别比明显回落。不断改善文体设施,区体育馆开工建设,新店等4个乡镇(街道)综合文化站完成改造提升,新建成一批社区电子图书阅览室和健身路径。广泛开展群众性文体活动,成功举办区第四届运动会。重视妇女儿童工作,区妇女儿童活动中心主体工程竣工,区妇联荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。大力普及科普知识,景城社区青少年科学工作室荣获“全国社区科普益民计划先进单位”称号。第三次全国经济普查工作扎实推进,人防、对台、外事侨务、民族宗教、爱国卫生、广播电视、国防建设、双拥共建等工作取得新成效。

(五)抓保障、惠民生,社会发展更加和谐。全年民生支出占公共财政支出的65%,54个市区两级为民办实事项目如期完成。新增城镇就业人员2.54万人、再就业人员2205人,农村富余劳动力转移就业2110人。加快推进城乡居民社会养老保险一体化,城乡居民医保、低保、新农合、农村五保供养补助标准和医疗救助标准进一步提高。居家养老服务站建设、星级评估等工作有序推进。市里下达的7300套社会保障房建设任务全面完成。加强社区建设,顺利完成社区整合任务,启动岳峰登云等3个“村改居”试点工作,73%的社区办公用房完成标准化建设,新建10个社区“一站式”服务平台投入使用。大力推行网格化社会服务管理,建成区数字化城市管理服务中心、6个镇街分中心和67个社区服务管理站。深化“平安晋安”创建,人防、物防、技防设施不断健全,流动人口服务管理有效提升,刑释解教人员等重点人群管控进一步加强,群众对社会治安满意率持续提高。深入开展消防、燃气、危化品、建筑施工、道路交通、特种设备、食品药品等领域的安全生产重点整治行动,打击非法违法采矿专项行动通过省级验收,王庄街道、福兴经济开发区分别被评为省级安全社区、园区,全区安全生产事故同比下降13%。

(六)抓作风、提效能,工作落实更加有力。坚持区委统一领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士的意见建议,办复人大代表意见建议54件、政协委员提案116件,满意率均为100%。深入开展“三服务”、“四下基层”、“四个万家”活动,弘扬“马上就办”的优良传统,效能建设、绩效管理不断加强,区行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心和村居便民代办点标准化建设加快推进,审批服务更加高效。完善领导干部接访走访和包案机制,畅通群众诉求渠道,一批信访积案得到有效化解,“12345”诉求件办结率达100%。严格落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”,厉行勤俭节约,改进文风会风,行政复议、政务信息公开工作不断强化,行政监察、审计监督力度持续加大,行政权力运行更加透明规范。

各位代表,回顾过去一年的工作,成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民团结拼搏、攻坚克难,社会各界通力协作、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士以及离退休老同志,向驻区部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持晋安区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前晋安经济社会发展仍存在不少困难和问题:一是产业转型升级任务比较艰巨,结构调整尚未到位,一批城市综合体和总部、物流、旅游等重点项目仍处于建设期,经济争先进位的压力比较大;二是城市化水平还不够高,旧屋区征迁改造任务繁重,市容管理和生态环境建设还有待进一步加强;三是民生保障水平与人民群众期盼还有较大差距,教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡,社会服务管理面临许多新问题新挑战;四是政府职能转变还不够到位,部分机关工作人员服务意识、办事效率还有待提高。对于这些问题,我们将高度重视,并努力采取有效措施认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表,2014年是全面深化改革的开局之年,也是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,以福州新区开放开发为契机,加快转型升级,统筹城乡建设,持续改善民生,在更高起点上推动晋安科学发展新跨越,不断加快全面建设小康社会进程。

经统筹考虑,2014年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政总收入增长11%;地方公共财政收入增长12%;规模以上工业增加值增长9.8%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在8.5‰以内。为实现上述预期目标,要重点抓好以下工作:

(一)以改革开放带动体制创新,着力增强经济发展活力

推动重点领域改革。严格按照中央和省市提出的改革路线图、任务书和时间表,解放思想,大胆探索,加快体制机制创新。全面完成新一轮政府机构改革,稳妥开展事业单位分类改革。进一步深化行政审批制度改革,着力简政放权。推行商事登记制度改革,最大限度降低企业准入门槛和创业成本,努力营造有利于市场主体公平竞争、平等发展的良好环境。加大政府购买公共服务力度,积极推进公共绿地管养、内河管护、市政维护、公共便民自行车等市场化改革,鼓励和引导社会资本参与科教文卫事业发展和公共基础设施建设。

实施创新驱动战略。继续推动企业与科研院所、高校研发机构协同创新,支持企业建设研发机构、承接重大项目,推进一批重点科技企业研发大楼建设,新培育一批科技企业孵化器和高新技术企业。加大知识产权保护力度,新增一批专利试点示范企业、知识产权优势企业。加快实施品牌带动战略,鼓励企业争创驰、著、知名商标,做好鼓岭、寿山石等地理标志商标申报工作。实行更加主动的开放战略,鼓励台资企业改造升级,以政策支持和良好服务提高出口企业产品竞争力。实施人才强区战略,围绕园区建设、产业发展和重点企业,加强招才引智,优化人才创业创新环境。

狠抓重点项目建设。全年安排实施市级重大项目30个,总投资895.4亿元,年度计划投资102.8亿元。强化重点建设保障,积极破解项目报批、征地拆迁等难题,加快三盛·国际公园等18个在建项目进度,力促中联·东郡花园等7个项目动工兴建,抓好福能大厦等一批项目前期工作。完善重大项目策划生成、储备管理、滚动建设机制,积极扶持本土企业发展,持续推动“三维”对接,深入实施“回归工程”。

(二)以产业升级带动增量进位,着力构建现代产业体系

培育现代服务业。加快建设东二环泰禾城市广场、世欧王庄商业广场、紫阳商贸中心、梅园国际酒店等一批重点服务业项目,搬迁整合南方建材市场群,加速形成五四北、火车北站、横屿组团、王庄等重点片区商圈经济。大力培育三环路周边物流集聚带,争取园中物流园用地出让并动建,推动汤斜物流基地、益凤物流中心项目启动征迁。支持SD时代、瑞煌等文化创意产业园建设。编制新一轮旅游产业发展规划,创建鼓岭国家级旅游度假区,加快桂湖温泉生态城、海峡非物质文化遗产生态园建设,促进港中旅、世茂集团旅游休闲项目尽快落地。

整合提升工业园区。积极盘活各类工业园区存量土地,淘汰关闭落后产能,鼓励企业“零地招商”、“零地技改”,实施“腾笼换鸟”。加速福兴经济开发区改造提升,实施福光路、湖塘路、后屿路、红光路和双福路等区内道路改造,推进盛丰、盛辉等已建总部大楼招商工作,抓紧福晟大厦等在建总部大楼建设,争取新华、金泉、宏捷等总部项目动建。启动钢材市场及周边614亩地块搬迁收储,引进高新技术企业和总部企业,打造总部经济集聚区。

发展都市现代农业。稳定农村土地承包关系,放活土地经营权,推广农民以承包经营权入股、土地托管等流转方式,实现适度规模经营。加快发展设施农业、规模农业、休闲观光农业,扶持农业龙头企业做大做强,争取新增3—5个市级以上龙头企业,培育一批乡村旅游示范点。促进农业科技创新与推广,建设宦溪省级农民创业示范基地,推进海峡现代农业示范园、中以示范农场建设。全面落实支农惠农政策,强化农村集体“三资”监管,扶持农民专业合作组织发展。加强农田水利基础设施建设,实施山洪灾害防治工程二期项目,抓好土地整理复垦开发工作。

(三)以建设整治带动城乡一体,着力打造“美丽晋安”

优化城市空间开发格局。推动横屿组团征迁提速,启动融侨悦城、融信鹤林花园、异地驻榕商会总部等项目建设,争取动建牛岗山公园、横屿山公园,打造功能完备、宜居宜业的都市新区。同步推进新店片区、火车北站周边等重点区域建设,强化基础设施先行和特色产业支撑,带动区域全面发展。加快旧屋区改造,抓紧完成战峰雅苑等25个项目征收扫尾工作,实施连潘凤坂、溪口等片区旧屋区改造,启动福平铁路、地铁2号线等项目征迁。加快光明港、火车北站、琴亭湖等片区安置房建设,妥善做好王庄、省检察官学院、洋里佳园、六一佳园等项目回迁安置。

深化城区精细管理。全力打好环境综合整治攻坚战,实施六一北路、金鸡山路、长乐路、塔头路等4条道路景观整治,继续推进火车北站周边以及二环、三环、动车通道、绕城高速沿线环境综合整治,改造114个旧住宅小区。完善中心城区路网建设,配合改造化工路、福马路等14条市管市政道路,改造提升东岳路、桂香街等13条区管市政道路,改扩建沁园支路等11条小街巷,实施南湖、福茶片区小街巷整治。认真做好新一轮全国文明城市总评迎检工作,加强市容环境、交通秩序、集贸市场、建筑工地、文化环境、志愿服务等各项管理工作,再创全省文明城区。

加强生态文明建设。全面迎接国家级生态区考核验收,强化重金属、垃圾焚烧、餐饮油烟、建筑粉尘和生活噪声等污染治理,完成节能减排年度工作目标。配合实施洋里污水处理厂三期项目和红庙岭垃圾焚烧发电厂二期扩容工程。基本建成金鸡山栈道二期工程,实施面城一重山600亩绿化景观改造,完成三环路绿化提升二期工程征迁交地,推动城市“绿道”慢行系统建设。持续开展内河整治,提升凤坂河、厦坊溪、洋里溪景观形象。

建设美丽乡村。以“百村竞赛”为抓手,打造寿山前洋等精品示范村,以点带面促进新农村发展。强化农村环境综合治理,完成宦溪镇、寿山乡、日溪乡畜禽养殖污染整治,积极引导农民转产转业。持续推进农村公路改造建设,投资8300万元建设林阳寺至岭头公路、汶石至风没亭公路,实施8.9公里交通安全隐患路段整治,对未通农村客运的行政村道路逐步实施拓宽改造。巩固墓地生态整治和北峰乡镇殡改工作成果。改造升级农村电网、沼气、卫生户厕。继续推进矿产资源整合和采矿权公开出让工作。加快落实森林、流域、区域、矿产资源等生态补偿机制。

(四)以统筹兼顾带动民生改善,着力提升群众幸福指数

提供优质教育服务。持续巩固国家义务教育发展基本均衡区评估验收成果,筹建新晋二小、战坂小学、鹤林新城小学,加快建设远东丽景、盛世星城幼儿园。完善校园安全管理机制,在全面完成校安工程建设的基础上,抓紧落实校舍安全配套续建项目。实施“数字教育资源全覆盖”工程,启动教育信息化“班班通”项目。继续开展文明学校评估、未成年人思想道德建设测评等活动,推进“一校一特”和“名师工作室”建设,打造一批精品校园文化,提高中小学校德育实效。规范民办教育,发展特殊教育、继续教育、社区教育,做好随迁子女就学工作。

提高人民健康水平。启动新一轮区乡村三级医疗机构设备提升工程,改造区疾控中心,推动区医院创建“二级甲等”医院,加快岳峰社区卫生服务中心新址建设,完成王庄社区卫生服务中心新址装修和设备配置。扩大基本药物制度和药品零差价销售实施范围,将村卫生所同步纳入药品零差价销售和新农合定点门诊。探索建立卫生应急决策指挥系统,建成应急救援基地和应急培训演练中心。深入实施基层中医药服务能力提升工程。坚持计划生育基本国策,顺应生育政策调整,提升计生服务管理水平,完善计生利益导向机制,增强计生家庭发展能力。

丰富群众文体生活。实施文化惠民工程,更好发挥文化馆、图书馆等公共文体场馆作用,办好“零点周末讲坛”等文化活动。实施寿山石馆改造提升工程,建成区体育馆,完善区青少年校外体育活动中心配套工程。新建10条健身路径、15个社区电子图书阅览室。经常性开展群众体育活动,承办好全国定向越野赛等赛事活动,做好国民体质监测。组织开展第一次可移动文物普查。

积极为民兴办实事。新增财力主要用于民生投入,落实好省、市为民办实事项目,安排2.12亿元办好7类26项区级为民办实事项目,重点解决城乡环境治理、交通设施、水利设施、教育设施、医疗设施、公共文体设施、社会管理等方面的热难点问题,让群众得到更多实惠。

(五)以管理创新带动服务优化,着力提高社会和谐程度

健全社会保障体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高城乡低保、农村五保供养补助标准和新农合人均筹资补偿标准,建立健全各类困难补助动态审核管理机制,构筑困难群体民生保障兜底防线。大力发展社会福利、社会慈善、红十字等事业,加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设,切实保障残疾人合法权益。完善区、镇街、社区三级公共就业服务体系和就业援助制度,落实就业困难群体帮扶工作,拓展就业渠道。支持被征地村发展集体经济,做好失地农民养老保险工作。

推进社会治理创新。深入开展全国和谐社区建设示范城市创建活动,稳妥开展“村改居”,规范社区服务站建设,加快社区办公服务用房标准化建设。巩固和扩大基层民主,完善居民自治和村民自治,引导建立健全村规民约。深化网格化社会服务管理,整合基层计生、综治、城管等管理平台,打造鼓山、新店和14个村居社会管理服务分中心(站)示范点。深入开展领导干部接访走访活动,畅通社情民意表达渠道,化解各类信访积案。抓好司法仲裁、人民调解、法律援助、社区矫正等工作,完善社会矛盾纠纷排查化解机制。推广红光村流动人口“三同”模式,强化流动人口服务管理。健全预防青少年违法犯罪工作体系,建设区青少年事务社工服务中心。加强民族宗教、双拥支前、民兵预备役和国防动员等工作,密切联系工青妇等群团组织,团结各方力量,共同促进社会和谐。

维护社会安定稳定。进一步完善公共安全体系,强化乡镇(街道)“一个中心、三支队伍”建设,扩大无物业小区、主次干道技防覆盖面,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。普及防灾减灾知识,开展体验教育和应急演练,再建2—3个地震应急避险场所。持续推进企业安全生产标准化达标建设,确保65%以上的规模或限额以上工贸企业实现国家标准。加强食品药品安全监管,深化“打非治违”活动,突出消防、矿山、道路交通、建筑工地等重点领域安全生产专项整治,努力减少各类安全事故。

(六)以职能转变带动自身建设,着力建设服务型政府

兴务实之风。以党的群众路线教育实践活动为契机,以“四下基层”、“四个万家”活动为载体,主动接地气,解民忧,坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。大力弘扬“钉钉子”精神,倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风,进一步动员全区上下自我加压、攻坚克难,拿出务实管用的举措办法,着力解决制约发展的瓶颈问题、老大难问题。深入开展机关效能建设和民主评议政风行风活动,严格实行效能告诫、绩效考评、失职追究等制度,用铁的纪律坚决治理“庸懒散”和行政“不作为、乱作为”等问题。

行法治之责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。坚持依照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度,不断完善公众有序参与政府决策的工作机制。认真落实行政执法责任制,加强行政复议、行政诉讼等工作。深化政务信息公开,加强电子政务建设,继续办好晋安政府门户网站、政务微博和“12345”便民呼叫中心等公共服务平台,努力解决群众的合理诉求,不断提高政府工作的透明度和公信力。

扬廉洁之气。牢记“两个务必”,持之以恒抓好“八项规定”落实,进一步规范政府财政资金使用和管理,推进“三公”经费公开试点工作。建立健全监督检查长效机制,加大对权、钱、人等关键环节和重点部位的监督力度,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力树立清正廉洁、干净干事的良好形象。

各位代表,晋安各项事业催人奋进,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧依靠全区广大干部群众,群策群力谋发展,同心同德干事业,以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,为加快建设科学发展、文明幸福的新晋安而努力奋斗!

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