各乡镇（街道）人民政府（办事处），福兴经济开发区、金城投资区管委会，火车站综管办，区直各有关部门：

《晋安区农村生活垃圾治理行动实施方案（2017-2019年）》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。           

福州市晋安区人民政府办公室

2017年8月31日　　　　

晋安区农村生活垃圾治理行动实施方案（2017-2019年）

为加快推进农村生活垃圾治理工作，改善人居环境，根据市政府办公厅《关于印发<福州市农村生活垃圾治理行动实施方案（2017-2019年）>的通知》（榕政办〔2017〕105号）精神，现结合我区实际情况，制定如下方案：

一、工作目标

通过强化管理、集中治理，建立农村垃圾“村收集、镇（村）转运、区处理”处置体系，建立健全生活垃圾治理和保洁常态化机制，落实长效管理体制及资金保障机制。2017年底完成全区113个行政村的生活垃圾治理工作。 2018年，巩固提升治理成果，健全区、乡（镇）、村三级环境卫生管理体系。

二、组织结构

成立晋安区农村生活垃圾整治工作领导小组，加强我区农村生活垃圾治理工作。

组      长：陈劲松  区政府副区长

常务副组长：陈为友  区市容局局长

副  组  长：林仁忠  区市容局副局长兼区环卫处主任

成      员：林志威  鼓山镇副镇长

            林宇航  新店镇副镇长

            林  江  岳峰镇副主任科员

                林  磊  宦溪镇副主任科员

                柯清龙  寿山乡委员、人武部部长

                李寿廷  日溪乡委员、人武部部长、副乡长

领导小组下设办公室，办公室挂靠区市容局，办公室主任由区市容局林仁忠副局长兼任。

三、治理标准

（一）建立保洁队伍

行政村原则上按照每1000人（含外来常住人口）至少配备2人（含垃圾收集员）的标准，配备保洁人员和必要的工具，确保村域范围内无陈年垃圾，无垃圾乱堆乱放。

（二）配备运输车辆

各乡（镇）要按照行政村全覆盖的要求配置垃圾运输车辆，要优先选用方便桶车对接的压缩式运输车，原则上每10个村至少配置一台压缩式运输车。

（三）设置村级垃圾收集点

每个村庄至少设置1个垃圾收集点，配备大型垃圾桶（箱）、冲洗设备或有分类收集设备。村庄内公共场所应设置垃圾桶（箱）。居住区按每5～10户配置1个，村庄公共活动区域每300～500平方米设置1个，沿街道路按每100米配置1个，其他道路根据实际需要进行配置。

（四）建设垃圾转运站

所有乡（镇）应建成1座以上压缩式转运站或实行垃圾压缩运输车直接转运。

（五）实行合适的农村垃圾收运方式

日溪乡采用“直运模式”，其他乡（镇）采用“转运模式”。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年1-3月）：全面部署，明确任务，落实责任。

（二）集中治理阶段（2017年4-10月）：按照行动方案，全面启动农村生活垃圾治理活动，加强对各乡（镇）农村生活垃圾治理工作指导与监督，确保按时间节点完成既定任务。

（三）检查验收阶段（2017年11-12月）：按照标准，对乡（镇）进行验收考核，对达不到验收标准的行政村下发整改通知书，限期整改。

（四）巩固完善阶段（2018年）：组织开展“回头看”，巩固提升成果，总结经验，实现我区农村生活垃圾治理常态化。

五、资金补助

（一）对农村生活垃圾治理的日常管理补助

农村（54个行政村，详见附件1）垃圾日常管理经费标准按照农村常住人口的数量，每人每年经费不低于90元。其中省财政补助10元，市财政补助20元，区财政补助不低于20元，乡（镇）和村合计补助不低于20元，村民自筹不低于20元。此款应专款专用，不得挪作他用。

（二）对垃圾转运车辆的购置资金补助

垃圾转运车辆的购置资金补助参照省里标准，市财政按1:1配套补助：购车费用在35万以上的，每辆省、市各补助20万元；购车费用在10万-35万元的，每辆省、市各补助10万元；购车费用在10万元以下的，不予补助，原则上省、市财政补助的总额不超过转运车辆购置资金的三分之二，其余不足部分由区财政统筹解决。

六、开展农村道路清扫保洁、垃圾收运市场化工作

（一）村道清扫保洁项目。平原3镇，鼓山镇、新店镇、岳峰镇区域内的村主次干道清扫保洁。参照《晋安区道路清扫保洁、雨水管网清疏实施方案》模式，由各镇负责通过谈判、协商的方式，与现有保洁公司签订补充合同实行市场化作业。北峰山区3个乡（镇）村主干道清扫保洁仍由各乡（镇）村自行负责。村道清扫保洁经费参照城区4类道路标准，按8元/平方米·年标准测算, 平原3镇，鼓山镇、新店镇、岳峰镇各村主次干道共计219条，村道面积275283.83平方米，约投入年经费2202270.64元（详见附件4）。

（二）垃圾收运项目。北峰山区2个乡（镇），宦溪镇、寿山乡区域内的生活垃圾收运，参照日溪乡垃圾收运市场化模式，以乡镇为业主单位，采用公开招投标方式进行市场化运作。日溪乡已于2016年实行垃圾收运市场化，不列入本次范围；平原相关街（镇）因第1轮道路市场化合同未到期，暂不列入本次范围，待合同到期后逐步开展市场化运作。垃圾收运指导价为138.2元/吨标准测算, 北峰山区2个乡（镇）日产生垃圾量约30吨，约投入年经费1513290元（详见附件5）。

（三）各乡（镇）村道清扫保洁、垃圾收运市场化作业标准要求

1、村道清扫保洁参照《福州市道路清扫保洁质量标准与检查考核导则》（详见附件6）和《福州市晋安区道路清扫保洁质量标准与检查考核导则（试行）》的4类道路要求进行市场化作业（详见附件7）

2、各乡（镇）村垃圾收运参照《日溪乡垃圾无害化处理方案》的标准进行作业（详见附件8）。

（四）考核管理机制及办法

采取区、乡（镇）二级考核检查管理机制，参照《福州市道路清扫保洁质量标准与检查考核导则》、《福州市晋安区道路清扫保洁质量标准与检查考核导则（试行）》和《日溪乡垃圾无害化处理方案》要求，考评主要采取日常检查、随机抽查以及群众投诉、媒体曝光、领导点评相结合的方式。考核检查实行绩效挂钩制，按月考评得分档次拨付市场化经费。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各乡（镇）、村应成立相应的治理农村生活垃圾的组织机构，负责农村生活垃圾治理工作，对照目标任务，定进度，定人员，定效果，分解落实责任。

（二）完善方案，大力推进

制定乡（镇）农村生活垃圾治理实施方案，明确时间节点，倒排进度，大力推进。

（三）健全机制，落实资金

实行例会制度，区领导小组每半月召开一次例会，及时协调解决农村生活垃圾治理工作中出现的问题。建立常态化资金保障机制，落实收运和处理设施的日常运行经费及其维护修缮经费。各乡（镇）、村积极引导群众适当交纳保洁费，建立“村民适度缴费、村集体补贴、财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障长效机制。

（四）加强督查、严格考核。

成立区农村垃圾治理检查考核组，实行月考核制度，通报考核结果，下发整改意见，对整改不力的乡（镇）、村通报批评。各乡（镇）也应建立农村垃圾治理检查考核小组，实施日督导、周考核制度，各村实施每日自查自检。定期汇总、评比、通报，凡工作不力，整治效果差、影响到验收的单位，要严格进行问责。在规定时间内没有完成任务的乡（镇），区财政不予资金补助，并且通报批评，责令整改。（详见附件2）

（五）加大宣传、舆论引导。

通过开辟专栏、曝光台以及播放公益宣传广告等多种形式，宣传美丽乡村建设，引导农民养成良好的卫生习惯，全面提高农村群众文明、卫生意识，营造整洁、优美人居环境。

（六）创新模式，常态管理

乡（镇）通过开展农村垃圾收运处理市场化运作，提高农村垃圾治理的水平效率。充分发挥村民自治组织作用，将农村生活垃圾制度纳入村规民约，落实公共卫生责任制，发动村民参与生活垃圾治理，增强村民保护环境卫生意识，提高农村生活垃圾治理综合效果。